2018年，中国粮食总产量超1.3万亿斤，比1949年增长4.8倍。然而不能否认的是，我们的粮食问题依然比较严重，中国人要吃中国粮，将“饭碗”牢牢端在了自己手上是农业发展的底线，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，这也是国内农业规划发展的红线，分解开就是18亿亩耕地红线和15亿亩种粮红线。

　　但是，随着人口的城镇化，大量的农村年轻劳动力进城，农村剩下的993861部队(老人、妇女、儿童)成为主要的留守力量。

　　人口大量流出的一个后遗症，就是农村耕地抛荒现象严重。农业投入大、管理流程复杂、收益微薄，很多农民感觉种地可有可无，无利可图，忙活一年甚至还要赔钱，种粮积极性大幅降低。而对于本来粮食自给率日益紧张的情况下，耕地抛荒无疑令我们的粮食安全更加吃紧，很多专家形容：农地抛荒就是自毁中国农业的长城。

　　二、农地碎片化：农业发展必须克服的绊脚石

　　另外一个让人注意的现实是：农村平均每个家庭经营的土地一般都在7~8块，土地碎片化十分严重。农村土地碎片化的结果，就是难以实现机械化耕作，只能靠人工耕作，种植成本很高。同时，土地碎片化也难以大规模的流转土地。

　　为了解决土地碎片化问题，一些地方已经开始探索“小改大”和“一户一块田”改革。安徽省蚌埠市出台的《关于引导农村土地有序流转发展适度规模经营的实施意见》中提出：“对实施‘一户一田’合并土地100亩以上的村，按照每亩100元标准进行奖补，县级财政再配套每亩100元用于村组公益事业建设。”

　　三、农村土地抛荒面临严重处罚:停止补贴，耕地收回!

　　为了解决土地抛荒的问题，中央也出台了一系列的文件，鼓励农民继续耕种土地，严谨抛荒。

　　2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出：“可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为”。

　　2016年，财政部、农业部在全国范围内推开农业“三项补贴”改革，统一实施耕地地力保护补贴，明确提出：补贴发放要与耕地地力提升挂钩，对长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

　　2018年12月修正的《农村土地承包法》规定，土地经营权流转受让方弃耕抛荒连续两年以上的，承包方可以单方解除土地经营权流转合同，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

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