《中国经济周刊》记者在两会采访报道中，多位代表委员对宅基地置换中出现的一些难题谈了自己的建议，有的还介绍了他们的实践作法。

　　全国人大代表徐华勤：

　　建议从国家层面进一步推进宅基地“三权分置”改革

　　每年的全国两会，宅基地“三权分置”(即所有权、资格权、使用权三权分置)都是热点话题之一，今年也不例外，不少代表、委员都带来了相关的议案和提案。

　　全国两会召开前，全国人大代表、溧阳市委书记、市长徐华勤，一直在为探索农村宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”实现形式，忙着开展基层调研。

　　他今年提交了《关于鼓励有条件地区深化探索宅基地“三权分置”实现形式的建议》。他建议，国家鼓励有条件的地区在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，保障农民“户有所居”的基础上，进一步探索宅基地“三权分置”的实现形式，推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”，实现国家、集体、个人利益“多方共赢”，重塑城乡土地权利关系。

　　宅基地“三权分置”改革的溧阳探索实践

　　在探索农村宅基地“三权分置”改革上，溧阳作为江苏省社会主义现代化建设试点，近年来在统筹国家城乡融合发展试验区、全国首批乡村治理体系建设试点县、全国新时代文明实践中心建设试点等重点任务的基础上，围绕推进宅基地“三权分置”改革进行了一些有益探索。

　　今年3月20日，溧阳正式印发了《关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式的实施意见(试行)》，并在溧阳层面选择了天目湖镇三胜村、南渡镇庆丰村以及竹箦镇水西村作为试点，重点开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁移、宅基地使用权流转等具体工作。

　　“这项工作在全国不同的地方也开展了一些试点，但是总体来讲，进度不大、困境很多、没有形成系统化。”徐华勤接受《中国经济周刊》记者采访表示，“我们的总体思路是想以县域为单位，要把农村宅基地的所有权、资格权、使用权‘三权分置’实现形式的改革、农村村庄规划的调整，以及社会保障体系的改革，统筹起来，加大改革的力度，从而推动三种权利都能够落到实处。”

　　徐华勤将溧阳试点的总体思路具体概括为以下3个方面：

　　一是以县域为单元，把宅基地“三权分置”改革与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起来。结合国土空间规划编制工作，以优化空间布局、节约集约为目标，推动宅基地流转与规划保留村建设相结合，与城乡建设用地增减挂钩指标、国家农转用指标、耕地占补平衡指标和建设用地规模指标等工作相结合，全面提高农村土地利用和治理水平，健全对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，打通通道完善城乡生活低保体系、救助体系、养老体系及进入城市生活的保障房体系等兜底保障，确保全面、系统、有序地深化宅基地“三权分置”。

　　二是以有偿为核心，全力实践宅基地“三权分置”路径。在农村集体经济组织或村民委员会主导下，引入市场化机制，探索宅基地使用由永久无偿向分类有偿转变，清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径。探索完善宅基地资格权多种实现形式，对退出宅基地资格权的农民，可自愿选择货币补偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式。优化宅基地使用权的多途径利用，鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方长期经营等方式自主创业;鼓励社会资本带着项目、资金、技术到村集体经济组织，通过宅基地使用权规范化、市场化运作，建设经营性和公益性项目，带动集体增收、农民致富。

　　三是以平台为载体，为宅基地“三权分置”畅通渠道。优化整合农村产权交易平台、不动产登记平台，形成完善的宅基地权能流转服务平台和制度。在储备环节中，由镇(街道)或农村集体经济组织运用市场机制，按照土地利用规划和村庄规划，收回农民自愿退出的宅基地及依法收回其他集体建设用地，统一入库和调配安排使用;在交易环节中，由流转平台负责对已经收储的宅基地公开公平对外交易，以竞价机制确定受让人，集体经营性建设用地的入市也可藉此平台合法转让、转租和抵押;在抵押环节中，创新宅基地使用权和农民住宅所有权抵押，赋予宅基地和农民住宅完整的用益物权，在保障“户有所居”的前提下，允许农民以自有住房作为抵押物为自身申请贷款担保。

　　“溧阳的探索思路强调的是政府主导、群众自愿，坚守底线、市场引导，统筹谋划、协同推进，力求以点上突破带动面上整体提升，为全面深化改革提供经验借鉴。”徐华勤说。

　　“提升试点能级、提供专项债券、提高包容空间”助推改革见成效

　　徐华勤说，希望从国家层面，能够进一步推进宅基地“三权分置”改革。为此，他提出三点具体建议。

　　一是提升试点能级。宅基地“三权分置”改革涉及自然资源、农业农村、社会保障、住建等多个部门，事关国家、集体、个人等多种利益主体，是一项纷繁复杂的系统工程，现有的改革模式和工作架构难以从全局层面有力协调推进到位。建议在统筹各相关部门权责的基础上，强化高位推动。比如是否可以由中央深改办授权，农业农村部具体指导，理顺关系更好协调各方，形成试点合力，提升宅基地“三权分置”改革能级。

　　二是提供专项债券。在探索宅基地“三权分置”过程中，推进村庄集聚，农民集中，解决资金来源是基层面临的现实问题。作为农民来讲，其能否获得公平合理的对价补偿，是参与支持宅基地“三权分置”的首要前提。建议国家层面支持统筹安排相关资金，用于闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。发行政府专项债券支持闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。扩大涉农类专项债券发行规模，推动各地发行一批乡村振兴专项债券。鼓励专项债券资金投向宅基地改革、人居环境整治、村庄基础设施建设等农业农村领域。推动金融信贷产品和服务创新，为闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。

　　三是提高包容空间。完善和落实宅基地“三权分置”办法是一项开创性工作，没有现成的路可走。建议在推进过程中宽容失败、包容试错，鼓励有条件地区在充分尊重农民意愿的基础上，大胆探索、积极作为，因地制宜、先行先试，通过试点摸索出务实管用的政策，确保取得实效。退一万步讲，在一个县域范围内，即使试点失败，损失也是可控的，方案也是可以调整的，不可能、也不太会引起大的波动。

　　“希望通过上述办法，能够更加充分地探索和实践宅基地‘三权分置’的改革路径，特别是在推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面进一步取得新突破，以更好地平衡国家、集体、个人三者之间的收益，最终实现国家、集体、个人利益‘多方共赢’。”徐华勤说。

　　全国人大代表沈彪：

　　宅基地置换有难题，建议这样破解

　　“农民的根离不开土地，农业和农村的发展就是要在宅基地、集体经营性建设用地和农业承包地‘三块地’上有所作为。”今年全国两会期间，全国人大代表、上海嘉定新城(马陆镇)北管村党总支书记沈彪接受《中国经济周刊》记者采访时这样表示。

　　作为上海全市唯一一名来自农村的基层代表，沈彪指出，目前我国的城市化率约为60%，这意味着农村占了一小半，即使我国的城市化率达到发达国家75%-80%的水平，中国农村依旧是一片可以大有作为的广阔天地。

　　关于“三块地”改革，沈彪接受记者采访时指出，可以通过完善农村住房建设管理办法、建立低效闲置集体经营性建设用地强制退出机制、加强农业承包地资格权管理等三个方面完善。

　　目前，上海市嘉定区主要通过实施农民集中上楼、村庄平移归并两种方式来推进宅基地置换。北管村去年启动“百姓宜居家园——农民房屋集中翻建”项目，现已完成一户一档、房型选定和村民意见征询等工作，但实施过程中也遇到了难题。

　　如：《上海市农村村民住房建设管理办法》是按照本地区“农业户籍加农村集体经济组织成员”确定宅基地资格权，但在实际操作中，部分农户家庭成员没有农业户口导致没有建房资格，只能原地维修，制约了全村的整体推进。

　　对此，沈彪认为，北管村遇到的问题，在全区、全市甚至全国都可能遇到。针对这个问题，他提出3条建议：1.对部分条款作适当微调，完善住房建设管理办法。2.研究农民翻建住房税费减免或补贴，减轻农民住房翻建成本。3.逐步建立农民宅基地有偿退出机制，鼓励在城镇已有商品住房的农民按照依法、自愿、有偿原则，退出宅基地使用权，节约农村土地。

　　“这次突发的疫情不可避免地打乱了我们既定的很多工作，比如说老百姓房子翻建、招商引资等等，但我相信这只是暂时的。就在上个月，北管村已经正式列入2020年上海乡村振兴示范村建设计划，这是对我们近年来工作的肯定，也是对北管未来发展的一种信任和期待。我们会抓紧把失去的时间补回来，尽全力做好乡村振兴这篇大文章。”沈彪表示。

　　来源：中国经济周刊

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